近日，中共廈門市委辦公廳、廈門市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)廈門數(shù)據(jù)港的實(shí)施意見(2024-2027年)》，并發(fā)出通知，要求各區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于加快建設(shè)廈門數(shù)據(jù)港的實(shí)施意見(2024-2027年)》公布如下：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院賦予廈門建設(shè)數(shù)據(jù)港的重大改革任務(wù)，全面推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，以促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通使用為主線，在廈門全域建設(shè)數(shù)據(jù)港，充分激活數(shù)據(jù)要素潛能，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，將廈門數(shù)據(jù)港打造成新發(fā)展格局節(jié)點(diǎn)城市的重要支撐。到2025年，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系基本建立，數(shù)據(jù)流通交易市場(chǎng)初具規(guī)模，廈門數(shù)據(jù)交易平臺(tái)數(shù)據(jù)產(chǎn)品數(shù)量突破1000個(gè)，培育數(shù)據(jù)商數(shù)量突破300家，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，廈門數(shù)據(jù)港建設(shè)取得重要進(jìn)展。到2027年，數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度更加完善，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置更加高效，境內(nèi)外數(shù)據(jù)在廈門合規(guī)高效流動(dòng)，培育數(shù)據(jù)商數(shù)量突破600家，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均復(fù)合增長率超過15%，形成全國領(lǐng)先的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群，為廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁支撐，建成面向兩岸、輻射全球的廈門數(shù)據(jù)港。

一、加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚共享，實(shí)現(xiàn)原始數(shù)據(jù)資源化

(一)健全公共數(shù)據(jù)資源體系。建立全市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)管理的一體化公共數(shù)據(jù)目錄，各政務(wù)部門和公共服務(wù)組織根據(jù)數(shù)據(jù)目錄，組織收集公共數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)、全量匯聚至公共數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)“應(yīng)匯盡匯”。強(qiáng)化數(shù)據(jù)源頭治理，持續(xù)完善公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)庫和主題庫，提高數(shù)據(jù)供給質(zhì)量。以共享為原則，不共享為例外，發(fā)布公共數(shù)據(jù)年度開放計(jì)劃，優(yōu)先向社會(huì)開放醫(yī)療健康、交通出行、企業(yè)登記、氣象服務(wù)等與民生緊密相關(guān)、社會(huì)需要迫切的公共數(shù)據(jù)。鼓勵(lì)數(shù)據(jù)供給單位提供高價(jià)值公共數(shù)據(jù)。探索開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用績(jī)效考核。

(二)推動(dòng)社會(huì)數(shù)據(jù)市場(chǎng)化供給。鼓勵(lì)采取開放、交易交換、資源置換等方式增強(qiáng)企業(yè)數(shù)據(jù)供給能力。支持行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮鏈主作用，帶動(dòng)上下游企業(yè)共建場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)、技術(shù)兼容、標(biāo)準(zhǔn)互通的行業(yè)數(shù)據(jù)空間，促進(jìn)大中小企業(yè)數(shù)據(jù)共享共用。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，在供應(yīng)鏈、物流、工業(yè)、金融、文旅等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域加大數(shù)據(jù)供給，促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用。根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估評(píng)價(jià)，提高企業(yè)數(shù)據(jù)供給質(zhì)量。鼓勵(lì)數(shù)據(jù)要素型企業(yè)率先開展數(shù)據(jù)管理能力成熟度評(píng)估模型(DCMM)貫標(biāo)工作。開展數(shù)據(jù)資源統(tǒng)計(jì)普查工作，編制廈門數(shù)據(jù)資源地圖。按照相關(guān)法律法規(guī)，通過個(gè)人隱私保護(hù)新模式新技術(shù)，促進(jìn)個(gè)人信息數(shù)據(jù)的安全供給。

(三)推動(dòng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。暢通數(shù)據(jù)傳輸通道，前瞻部署5G-A 網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施千兆光網(wǎng)擴(kuò)大覆蓋和擴(kuò)容提速工程，推動(dòng)IPv6規(guī)模部署和應(yīng)用，完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)多層次平臺(tái)體系。提升數(shù)據(jù)存儲(chǔ)能力，建設(shè)一批重點(diǎn)通信企業(yè)數(shù)據(jù)中心、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)中心和邊緣數(shù)據(jù)中心，打造高速互聯(lián)、數(shù)據(jù)流通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的數(shù)據(jù)中心集群。探索建設(shè)海底數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)低能耗、低建設(shè)成本、低時(shí)延部署運(yùn)營。提高數(shù)據(jù)處理能力，建設(shè)適度超前的算力基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌部署廈門人工智能計(jì)算中心、賦能中心、大模型創(chuàng)新中心等新算力基礎(chǔ)設(shè)施。

二、推動(dòng)數(shù)據(jù)融合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源要素化

(四)加大公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用。在確保公共安全和保護(hù)個(gè)人隱私的前提下，按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”要求，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)有序流動(dòng)與開發(fā)利用。實(shí)行公共數(shù)據(jù)資源兩級(jí)開發(fā)機(jī)制，一級(jí)開發(fā)主體定位公益，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，建設(shè)公共數(shù)據(jù)融合開發(fā)平臺(tái)，統(tǒng)一發(fā)布數(shù)據(jù)目錄及應(yīng)用場(chǎng)景目錄，引育更多社會(huì)力量參與二級(jí)增值開發(fā)，形成標(biāo)準(zhǔn)化、可流通的公共數(shù)據(jù)要素中間件，有效推動(dòng)公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)深化融合開發(fā)。

(五)建設(shè)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。圍繞數(shù)據(jù)采存算管用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，招引培育一批數(shù)據(jù)要素型企業(yè)，催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，著力打造規(guī)模大、創(chuàng)新強(qiáng)、有競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。激發(fā)數(shù)據(jù)要素型企業(yè)積極性，提升數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、可視化應(yīng)用、大數(shù)據(jù)分析、大模型訓(xùn)練能力，符合條件的數(shù)據(jù)產(chǎn)品研發(fā)投入按規(guī)定享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策。鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)創(chuàng)新數(shù)據(jù)開發(fā)利用模式，調(diào)動(dòng)企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方參與數(shù)據(jù)要素開發(fā)。用好政府投資基金，積極引入更多社會(huì)資本投向數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)要素型企業(yè)的融資支持，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)上市融資。

三、促進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品化

(六)提升廈門數(shù)據(jù)交易能級(jí)。構(gòu)建集約高效的數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施，利用安全多方計(jì)算、隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，為數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)大模型等不同形態(tài)數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易提供低成本、高效率、可信賴的流通環(huán)境。做大做強(qiáng)廈門數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，健全數(shù)據(jù)交易全生命周期規(guī)則，提升“可連可托管、可控可計(jì)量”的數(shù)據(jù)交易支撐能力。豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品供給，推動(dòng)廈門數(shù)據(jù)交易平臺(tái)與國內(nèi)其他先進(jìn)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品“雙向掛牌”。建設(shè)社會(huì)數(shù)據(jù)行業(yè)專區(qū)，推動(dòng)行業(yè)數(shù)據(jù)持有者、上下游服務(wù)企業(yè)入駐專區(qū)，加快實(shí)現(xiàn)各行業(yè)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)的融匯互通。

(七)培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動(dòng)供需主體入場(chǎng)，支持政務(wù)部門和公共服務(wù)組織依托廈門數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，加大對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)采購力度，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)數(shù)用數(shù)活力。積極培育數(shù)據(jù)要素型企業(yè)，出臺(tái)促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)政策。發(fā)揮數(shù)據(jù)要素行業(yè)組織作用，圍繞促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效、安全有序流通和交易需要，為數(shù)據(jù)流通交易提供數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估、數(shù)據(jù)合規(guī)認(rèn)證、數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等第三方服務(wù)以及交易撮合、交易代理、專業(yè)咨詢、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、數(shù)據(jù)交付等專業(yè)服務(wù)。

四、深化數(shù)據(jù)賦能應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品價(jià)值化

(八)發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)。實(shí)施廈門“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)計(jì)劃，在工業(yè)制造、商貿(mào)流通、交通物流、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、文化旅游、醫(yī)療健康等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)多元數(shù)據(jù)融合，促進(jìn)數(shù)據(jù)多場(chǎng)景應(yīng)用、多主體復(fù)用。健全數(shù)字化社會(huì)治理和數(shù)據(jù)輔助決策機(jī)制，支持人工智能政務(wù)服務(wù)大模型開發(fā)、訓(xùn)練和應(yīng)用，提高公共服務(wù)和社會(huì)治理智能化水平，促進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

(九)打造數(shù)據(jù)要素典型應(yīng)用場(chǎng)景。積極引入大模型、區(qū)塊鏈、3D引擎等數(shù)據(jù)平臺(tái)企業(yè)，推動(dòng)前沿?cái)?shù)字技術(shù)與數(shù)據(jù)要素深度融合，發(fā)展人工智能、元宇宙、數(shù)字孿生、影視動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)數(shù)字廈門和數(shù)字政府建設(shè)場(chǎng)景開放，鼓勵(lì)各經(jīng)營主體發(fā)布數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景需求、打造相關(guān)典型應(yīng)用場(chǎng)景。開展數(shù)據(jù)要素應(yīng)用大賽，搭建專業(yè)競(jìng)賽平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源供給，試行“揭榜掛帥”，鼓勵(lì)社會(huì)各界共同推動(dòng)高價(jià)值數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景落地。加強(qiáng)大賽成果轉(zhuǎn)化形成可異地復(fù)制推廣的數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場(chǎng)景，支持企業(yè)以此為基礎(chǔ)開發(fā)各類新產(chǎn)品和新服務(wù)。

五、打造數(shù)據(jù)安全有序跨境流動(dòng)口岸

(十)探索建設(shè)離岸數(shù)據(jù)中心。積極向上爭(zhēng)取在廈門建設(shè)開通互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的區(qū)域性國際通信業(yè)務(wù)出入口局，向上爭(zhēng)取建設(shè)離岸數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“境內(nèi)關(guān)外”流動(dòng)，為境內(nèi)外企業(yè)開展跨境業(yè)務(wù)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)。向上爭(zhēng)取開展增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對(duì)外開放試點(diǎn)，取消增值電信業(yè)務(wù)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、在線數(shù)據(jù)處理與交易等外資股比限制。探索引入境外互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)運(yùn)用國際主流技術(shù)、平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)參與建設(shè)和運(yùn)營離岸數(shù)據(jù)中心，打造連接兩岸、輻射東南亞、面向“一帶一路”和金磚國家的數(shù)據(jù)進(jìn)出口岸。

(十一)健全數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。在國家數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度框架下，圍繞跨境電商、跨境支付、供應(yīng)鏈管理、服務(wù)外包、航空維修等應(yīng)用場(chǎng)景需求，在廈門自貿(mào)片區(qū)制訂實(shí)施數(shù)據(jù)出境“負(fù)面清單”，充分釋放數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)活力。探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理工作，搭建數(shù)據(jù)安全監(jiān)管平臺(tái)，開展數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障能力建設(shè)，確保數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)“既放得開、又管得住”。

(十二)打造數(shù)據(jù)跨境服務(wù)新業(yè)態(tài)。全面對(duì)標(biāo)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在數(shù)據(jù)開放、數(shù)字身份、數(shù)字包容性、網(wǎng)絡(luò)安全等方面開展壓力測(cè)試，爭(zhēng)取數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)大開放試點(diǎn)。支持廈門自貿(mào)片區(qū)內(nèi)的企業(yè)，依法為產(chǎn)生于境外的數(shù)據(jù)要素提供增值服務(wù)，探索服務(wù)產(chǎn)品用于境外市場(chǎng)或經(jīng)審批后用于境內(nèi)市場(chǎng)的新商業(yè)模式。

六、推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行先試

(十三)健全完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。推動(dòng)對(duì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過程中各參與方享有的合法權(quán)利予以界定，構(gòu)建數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)結(jié)構(gòu)性分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制。建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度，鼓勵(lì)各類經(jīng)營主體進(jìn)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記。探索區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)管理的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的確權(quán)與信息可追溯，有序開展數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。

(十四)探索數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。推動(dòng)實(shí)行政府指導(dǎo)、資產(chǎn)評(píng)估、市場(chǎng)調(diào)節(jié)多方結(jié)合的數(shù)據(jù)要素定價(jià)機(jī)制，形成由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的收益分配模式。健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估體系，構(gòu)建以數(shù)據(jù)交易平臺(tái)場(chǎng)內(nèi)交易為紐帶的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制。鼓勵(lì)經(jīng)營主體按照相關(guān)會(huì)計(jì)處理準(zhǔn)則開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，試行將國有企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的開發(fā)利用納入國有資產(chǎn)保值增值激勵(lì)機(jī)制。探索以數(shù)據(jù)資產(chǎn)作價(jià)出資入股企業(yè)、進(jìn)行股權(quán)債權(quán)融資、開展數(shù)據(jù)信托活動(dòng)。開展數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計(jì)核算，推動(dòng)將數(shù)據(jù)要素納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系。

(十五)創(chuàng)新數(shù)據(jù)監(jiān)管治理體系。建立覆蓋數(shù)據(jù)收集加工流通使用全過程的數(shù)據(jù)合規(guī)制度，加強(qiáng)分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，保障國家數(shù)據(jù)安全、保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人信息安全。加快推進(jìn)各行業(yè)元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。嚴(yán)厲打擊濫用市場(chǎng)支配地位實(shí)施操縱市場(chǎng)違法行為，依法保障各類主體平等獲取、公平利用數(shù)據(jù)的權(quán)利。對(duì)法律法規(guī)未明確禁止的領(lǐng)域，鼓勵(lì)在法律框架下先行先試，實(shí)施包容審慎監(jiān)管。

七、保障措施

(十六)統(tǒng)籌發(fā)展。加強(qiáng)市級(jí)工作統(tǒng)籌，由市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌數(shù)據(jù)港建設(shè)工作。加強(qiáng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)，將提高做好數(shù)據(jù)工作的能力納入干部培訓(xùn)內(nèi)容。鼓勵(lì)企業(yè)建立首席數(shù)據(jù)官制度，培育一批企業(yè)首席數(shù)據(jù)官。積極爭(zhēng)取在廈門舉辦具有國內(nèi)外重大影響力的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)峰會(huì)等活動(dòng)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)用推廣等交流合作，打響廈門數(shù)據(jù)港品牌。

來源：廈門網(wǎng)